紅十字會基層組織是依靠廣大會員和志愿者傳播紅十字精神、開展人道主義救助工作的具體組織者和實施者，擔負著凝聚人道力量，為困難群體提供幫助和服務的重要職責。加強全區紅十字會基層組織建設，是一項關系到紅十字事業發展的基礎性、長遠性工作，對于切實增強各級紅十字會的吸引力、凝聚力和影響力，不斷鞏固和擴大紅十字會的社會基礎，全面提升紅十字會的自身能力建設和整體工作水平，實現我區紅十字事業又好又快發展，具有非常重要的意義。為了加強全區農村、牧區和城鎮社區紅十字會基層組織建設工作，現提出如下指導意見。 

　　一、指導思想 

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發展觀，大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，廣泛動員社會人道力量，改善最易受損害群體的生活境況。通過切實加強農村、牧區和城鎮社區紅十字會基層組織建設，擴大組織覆蓋面，增強組織活力，發揮組織作用，為實現我區紅十字事業又好又快發展提供深厚的社會基礎和組織保障，為構建和諧內蒙古做出積極的貢獻。 

　　二、目標任務 

　　（一）大力發展基層組織，基本建立基層組織網絡。到2012年，用三年的時間全區蘇術、鄉鎮和城鎮街道辦事處100%建立紅十字會基層組織，并且達到“六有”要求（即有健全的組織機構和熱心紅十字事業的帶頭人，有穩定的會員和志愿者隊伍，有規范的管理制度，有固定的服務平臺，有紅十字會特色的活動，有穩定的經費保障），轄區內居民入會率達到20%以上，會費收繳率達到100%；到2014年，用五年的時間在全區80%以上的農牧區嘎查、村和城鎮社區建立紅十字會基層組織，并且達到“六有”要求，轄區內居民入會率達到50%以上，會費收繳率達到l00%；基本建立全區農村、牧區和城鎮社區紅十字會基層組織網絡。 

　　（二）開展紅十字特色活動，基本建立長效工作機制。緊緊圍繞各級黨委和政府的中心工作，以基層紅十字會組織為網絡，以農牧區和城鎮社區群眾為依托，以轄區內的特困居民為服務對象，以改善民生、建設新農村新牧區、構建和諧社區為結合點，從當地實際出發，積極開展具有紅十字會特色的活動，使活動開展經?；?，進一步在基層群眾中宣傳和弘揚紅十字精神，基本建立長效工作機制。 

　　三、組織建設 

　　（一）蘇木（鄉鎮）紅十字會：會長由蘇木（鄉鎮）主要領導擔任，副會長由分管領導擔任，推選熱心紅十字會工作、有一定社會活動能力的人擔任秘書長，負責紅十字會的日常工作；理事會組成為20人左右，其中擔任紅十字會領導職務的人員和所屬嘎查（村）主要負責人是當然理事，從蘇木（鄉鎮）工會、共青團、婦聯及醫院、學校、企業等單位負責人中吸收部分熱心紅十字會工作的人員參加理事會，理事會成員首先要入會并成為紅十字會的骨干，都要承擔相應的工作任務，能夠積極開展紅十字會的活動；會員代表大會或者會員大會每五年召開一次，進行換屆選舉。理事會議和工作會議每年召開一次，總結上年度工作，部署下年度工作。 

　　（二）嘎查（村）紅十字會：會長由嘎查（村）主要領導擔任，副會長由分管領導擔任，推選熱心紅十字會工作、在村民中有一定威望的村民擔任秘書長，負責紅十字會的日常工作；理事會組成為10人左右，其中擔任紅十字會領導職務的人和所屬各浩特、自然村主要負責人是當然理事，推舉熱心紅十字會工作、在村民中有威望的部分村民參加理事會，理事會成員首先要入會，成為紅十字會的骨干并承擔一定的工作任務，能夠積極開展紅十字會活動，完成上級布置的工作任務；會員代表大會或者會員大會每三年召開一次，進行換屆。理事會議和工作會議每年召開一次，總結上年度工作，部署下年度工作。 

　　（三）城市街道辦事處和社區紅十字會：會長分別由街道和社區主要領導擔任，副會長分別由分管領導擔任，推選熱心紅十字會工作、有一定社會活動能力的工作人員擔任秘書長，負責紅十字會日常工作；街道紅十字會理事會組成為20人左右，其中擔任街道紅十字會領導職務人員和社區紅十字會會長是當然理事。社區理事會組成約10人左右，其中擔任社區紅十字會領導職務的人是當然理事。街道和社區紅十字會分別從所屬企事業單位、社會團體、駐區單位負責人以及社區居民中吸收部分熱心紅十字會工作、有一定影響的人員參加兩級理事會。兩級理事會成員首先要入會，成為紅十字會的骨干并承擔相應的工作任務，能夠積極開展紅十字會活動，完成上級布置的工作；會員代表大會或者會員大會每三年召開一次，進行換屆選舉。理事會議和工作會議母年召開一次，總結上年度工作，部署下午度工作任務。 

　　四、工作職責 

　　蘇木（鄉鎮）和城鎮街道紅十字會在旗縣（市區）紅十字會的直接指導下，依據《中華人民共和國紅十字會法》及自治區實施辦法、《中國紅十字會章程》及有關規定和本指導意見履行職責，開展工作。 

　　（一）蘇木（鄉鎮）、街道紅十字會工作職責 

　　1、宣傳培訓：通過簡報、媒體、標語等宣傳紅十字會開展的活動，宣傳紅十字會法律、法規和會務知識，宣傳普及衛生防病、健康教育、防災避險、科學致富等知識；倡導敬老助殘、扶危濟困的社會風尚，宣傳紅十字人道主義精神和慈善文化建設；做好工作人員、會員和志愿者的業務培訓工作。 

　　2、發展紅十字會基層組織、會員和志愿者，做好登記、發證、管理和會費收繳工作，組織開展活動。 

　　3、開展救災救助活動。在發生自然災害和突發事件時組織開展募捐救災救助活動；平時做好轄區內救助對象的調查摸底、登記造冊、救助款物的接收和發放等工作。 

　　4、建立志愿服務隊，組織會員和志愿者開展便民、助民、利民和鄰里互助等服務活動。 

　　5、開展紀念“世界紅十字日”暨紅十字博愛周活動。 

　　6、分別指導嘎查（村）和社區基層紅十字會工作。 

　　7、完成上級紅十字會布置的任務。 

　　（二）嘎查（村）、社區紅十字會工作職責 

　　嘎查（村）、社區紅十字會參照蘇木（鄉鎮）、街道紅十字會工作職責，結合嘎查（村）和社區的實際，開展活動。 

　　五、工作標準 

　　蘇木（鄉鎮）、街道和嘎查（村）、社區基層組織建設要達到“六有”標準： 

　　（一）有健全的組織機構和熱心紅十字事業的帶頭人。按照本指導意見提出的組織建設總體目標要求，建立健全蘇木（鄉鎮）、街道和嘎查（村）、社區基層紅十字會的組織機構，并選好領導班子和理事會人選，特別是要選好熱心紅十字會工作的帶頭人。 

　　（二）有穩定的會員和志愿者隊伍。大力發展紅十字會員和志愿者，按照《中國紅十字會會員管理辦法》和《中國紅十字志愿服務管理辦法》做好會員和志愿者的發展、登記、發證、培訓和管理工作。每個基層紅十字會至少建立一支志愿服務隊，能夠在本轄區內開展活動?？梢越柚鶎狱h組織、工會、共青團、婦聯等推動紅十字會工作；吸收熱心公益事業的離退休老干部、老黨員、老教師、老模范和退伍軍人等為會員和理事，充分發揮他們的骨干作用。 

　　（三）有規范的管理制度。參照全區年度目標管理考核的要求，結合基層紅十字會工作實際，建立必要的工作制度如會議學習、宣傳信息、救災救助、會費和財務管理、檔案資料等工作制度，能夠簡便易行，落實到位，并且在工作中逐步完善和規范。 

　　（四）有固定的服務平臺。有紅十字會辦公室或活動場所，有適應工作開展需要的辦公設備，蘇木（鄉鎮）、街道紅十字會名稱統一為“XXX蘇木（鄉鎮、街道辦事處）紅十字會”，嘎查（村）、社區紅十字會名稱統一為“XXX嘎查（村、社區）紅十字會”，并統一懸掛此名稱的標牌；工作職責、組織機構、工作制度、會員和志愿者發展情況等內容制作展版上墻；充分利用基層現有資源，與有關部門的服務活    動結合起來，相互配合、相互促進，在此基礎上逐步建，立固定的服務平臺，通過創辦紅十字服務中心、志愿服務站、博愛衛生站、愛心超市、募捐接收站等載體，開展紅十字會特色活動，每個基層組織至少要建立一個這樣的服務陣地。 

　　（五）有紅十字特色活動。紅十字特色活動和品牌是紅十字會組織的生命力所在。要從農村、牧區和城鎮社區的實際出發，認真研究和探索符合基層工作實際、黨委和政府重視、社會高度關注、困難群眾急需、基層紅十字會力所能及的特色服務活動，如建立愛心超市救助特困群眾，開展救災救助、志愿服務、鄰里互助以及其他便民服務，把人道救助、公益性無償服務、互助性低償服務、市揚性有償服務結合起來，形成形式多樣、適合基層群眾需要、特色鮮明的工作格局，逐步建立起長效工作機制。 

　　（六）有必要的經費保證。一是要積極爭取基層紅十字會所在單位在經費、辦公條件等方面的支持；二是要認真按照《中國紅十字會會費管理辦法》，做好會費收繳工作，確保會費按時、足額收繳，并且把收繳會費作為對會員進行人道主義精神教育的過程，增強會員的責任感；基層紅十字會會費統一上繳蘇木（鄉鎮）、街道紅十字會管理，其中20%留蘇木（鄉鎮）、街道紅十字會，80%返還嘎查（村）、社區紅十字會，作為蘇木（鄉鎮）、街道紅十字會和嘎查（村）、社區紅十字會工作經費，使用時由嘎查（村）、社區紅十字會向上級紅十字會申請批準。三是通過動員轄區內愛心人士、企業、居民采取結對幫扶等形式，籌集活動經費?？傊?，通過多種形式籌集工作經費和救災救助款物，保證基層紅十字會有必要的活動經費，真正能夠發揮作用。 

　　六、保障措施 

　　（一）落實領導責任制。認真貫徹落實好自治區政府辦公廳《關于進一步加強紅十字會基層組織建設工作的通知》和本指導意見，充分認識加強基層紅十字會組織建設的重要性，把此項工作作為一把手工程，作為各級紅十字會能力建設和年度目標管理考棱的一項重要內容，落實好領導責任制。同時積極主動爭取同級黨委、政府對基層組織建設工作的支持，定期向黨政領導匯報工作進展情況，邀請他們參加基層紅十字會組織的各項活動，努力形成全方位推動基層組織建設深入發展的良好局面。 

　　（二）明確工作職責。進一步明確基層組織建設的工作職責，根據總體工作目標、工作任務和工作重點，制定推進措施，逐級做好業務指導工作，層層抓好落實，切實抓出成效。為此，各級紅十字會要多深入基層，開展深入細致的調查研究和檢查督導工作，加強業務指導，上級紅十字會對下級紅十字會基層組織建設工作要給予必要的經費、設施方面的扶持，切實解決好工作中遇到的實際困難和問題，確保如期實現預期目標。 

　　（三）及時總結推廣成功經驗。要先行試點，及時總結經驗，通過召開座談交流會、現場觀摩會等形式，總結推廣成功經驗和做法，發揮其示范引導作用，以點帶面，全面推進基層組織建設的深入開展，為實現我區紅十字事業又好又快發展，提供堅強的組織保障。